|
淮南市位于淮河中游，地跨淮河两岸。境内水系发达，河网交错，沟系纵横。耕地面积蓄149 .2 万亩。沿淮、沿湖河洼地61万亩；地理位置处在南北交汇地带，属暖温带、半湿润季风气候区，降水量适中。但年内、年际分配不均，洪、涝、旱、渍等自然灾害经常发生，历史上淮南是远近闻名的老灾窝、穷地方。
建国以来，淮南人民在党和政府领导下，掀起了在规模的治水热潮，开河疏水，挖沟筑坝，建设防洪屏障；修渠建站，强化配套，发展排灌事业，水利建设水平逐年提高，抗灾能力逐年增强。
特别是改革以来，淮南市水利行业勃发生机，水利事业取得长足发展，全市水利战线广大干群在市委、市政府的领导下，抓改革开放带来的发展新契机，不断深化水利改善革，转变职能，拓宽水利服务渠道，面向市场，面向社会，围绕巩固、建设水利基础产业，加强水利建设，以展水利基础产业，加强水利建设，发展水利经济，取得显著成绩。到1998年底，全市建成机电排灌站台票1008处，1795台，7.3万千瓦；修筑各类堤防洪98公里，其中：主要堤防护林188公里，行洪堤99公里，生产圩堤坝411公里，行洪堤99公里，生产圩堤411公里，修行洪区庄台、保村圩22处，面积38.93万平方米,防洪面积189.26公顷,防洪工程保护固定资产数百亿元,人中183.9万人,耕地83.31千公顷。有儿灌溉面积达到8840衙公顷,占耕地面积的88.88%,除涝面积38.18千公顷,占易涝面积的81.65%,旱涝保收面积71.28千顷,占总耕地面积和风细雨1.64%,发展节水灌溉25万亩,占耕地面积的确良6.75。基本形成了“南水北调，北水南引，防洪有屏障，灌溉有设施，除涝有手段”的水利格局，为推动我市经济以展，保障社会安全发挥了重要作用。
一、坚持大搞水利建设，水利工程建设成就辉煌
特殊的地理位置，决定我市江涝灾害频繁，水利建设一直成为我市经济建设中的一件大事。建设取得令人瞩目的成就。
（一）治理淮河及内河，建起防洪屏障
解放初，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，我市人民积极响应，积极参加，掀起第一次治淮热潮。先后初步建成陆便段、永安坝、禹王坝、便峡段、淝凤段等堤防，但标闪较低，1954年大水，全部溃破。1954年大水后治淮委员会对淮河治理进行了第二次规划设计，规定淮北大堤堤顶高程超1954年洪水位2米，城市圈堤堤顶高程超1954年洪水位2.5米，堤顶宽全部为10米。全市又掀起了大规模的筑堤建闸运动，在按标准修复加因培厚原堤防的基础上，又修建了李段工矿圈堤、场渔湖遥坝、窑河封闭堤等，支出1968年淮南市主要堤防全部形成，主要堤防长达成198公里，其中：建成淮北大堤长工66.3公里，淝左、淝右堤及茨淮河堤坝100公里，城市及工矿圈堤长工41.6公里。八十年代以后，针对堤防运中存在的除法工隐患，组织了大规模除除法加因，填深塘，筑平台，抛石所岩，钻孔灌注泥浆，大堤防洪能力进一冰提高，特别是1991年大水后，我市掀起了第二次治淮热潮。拓宽淮河峡山口通道，在凤台县峡山口拓宽河道听途说200米，累计完成土石方24.5万立方米，开挖石方面军16.3万立方米；有效地疏畅了淮河水流。加因淮北大堤，通过填塘加因，河道护坡，防洪闸除除法加因，堤顶道路铺设等使淮干堤防防洪能力有较大提高，到目前淮干主要堤防已安全抗御
54年型洪水，防洪标准达到40年一遇。
为认真贯彻“蓄泄兼筹”的治淮方针， 我市在沿淮建立东风湖、上六坊、下六坊、石姚湾、洛河湾、汤渔湖等六大行洪区，行洪堤总长工98公里，行共区有耕地面积20万亩，人口5.9万人，党和政府十分关心居于沿淮滩湾居民生活，在建淮堤的同时，就在原有居民区扩建庄台，进行行洪区安全建和扩建加高部分庄台，并修建了一些保村圩和移民新村。到期1998年底，六大行洪区内建成主要庄台有东风湖胡台、张王、河口、满吴
、何台五个行政村庄台和农场一队庄台、下六坊二道河新庄台、二道河老庄台、二道河农场大堤、汤渔湖光明、闸口等到11个壮大台，并建成了董岗保村圩、姚湾保村圩、石湾新村等，使居住低标准行洪区人口基本得到安置。1998年又动式兴建了东风湖移民安置工程。该工程建成后，将使用档风湖行洪区部分居民永远摆脱行洪洪水的威胁。加强行洪区撤退道路建设和建设。1991年大水过生，我市先后建设撤退道路9条，长期28.2公里。并建成东风湖退水库、河口站和防洪报警设施等。行洪区生产生活条件明显改善。
加强内河及沿淮洼地治理，建成内河生产圩92处，长339公里，生产圩保护面积肥36.47万亩，其中焦岗湖圩堤14处，西淝河圩堤35处，泥河圩堤5处，黑河圩堤1处，窑河圩堤4处，东淝河圩堤8处。一般生产圩堤防洪标准5年一遇，5000亩以上生产圩基本都能达到10年一遇以上标准。
建成淮河干流河滩生产圩堤10处，堤内计有堤长32.9公里，耕地2.76万亩，其防洪能力以不影影响淮河泄洪为依据，一般只在3~5年一遇。
（二）大力开展农田水利基本建设，抗灾兴利，为农业丰收打下坚实基础
建国前，内涝靠涵闸自流排泄，灌溉靠山圹蓄水灌溉，农业生产靠天收。农作物以旱粮为主，市境内河沟虽进行疏浚，由于黄泛的淤塞，仍排泄不畅。大水时淮河以北成为洪水走廊，水退时，由于河沟入淮口淤积，水无法下泄，内涝成灾，少雨易旱。
建国初，我市在圈圩建闸，抗洪排水同时，对东淝河、西淝河、架河、泥黑河、窑河、焦岗湖等河湖下游段进行了大规模的疏浚，以畅内涝。但排涝只能在淮河水位很低的时段进行，而我市内涝灾害多发生在淮河高水位时候，因此内涝仍不能解除。遇到旱年，又无法进行灌溉。1956年我市开始打井，抽地下水进行农业灌溉。1958年在平原地区大规模兴挖当家塘和开河引水工程。开始兴建我市第一座电力提水灌溉站一屯头站，设计灌溉面积压12.5万亩，该站于是1961年开始灌溉。六十年代，农田电力排涝和灌溉得到了飞快的发展。架河、汤渔湖、祁集、毛集等到一批骨干排灌站先后建成。与此同时，开挖截洪沟和排涝大沟，高水高排，低水低排。进入七十年代，随着永幸河枢纽工程建成，全市排灌框架基本建成。
改革开放以来，我市坚持群从是农田水利投入的主体，广泛拓宽投入渠道，充分利用商品粮基地建设、黄淮海开发、世行贷款资金，掀起大规模的农田基本建设热潮，围绕巩固、完善、提高做文章，农田水利建设取得长足发展。
建设完善排灌网络体系。清沟疏水，筑桥建站，强化配套，提高排灌。利用各类资金5亿多，修筑干支渠317条，长461公里，开挖大中沟条，长工1130公里。全市累计完成干土石方1.2亿立方米，建成各种配套建筑物1万余座，新建机电站1753座，装机7.16万行千瓦，完成了65条大沟除涝配套，39个万亩灌区配套，改造中低产田57万亩，新增有效灌溉面积30.49万亩，除涝面积2.11万亩，基本达到沟、渠、路、林成网，灌排水系通畅。
治理内河湖洼地。结合第二次治淮，投入资历金3418万元进行焦岗湖治理。建成枣林、毛家湖等4条圩堤长30公里，建成装机容量为3200千瓦的禹王排灌站和7座涵闸、10座大沟桥涵，完成土石方720立方米，砌体2.6万立方米，混泥土1.4万立方米。使多灾易涝焦岗地区除涝标准基本达到5年一遇标准。在田家庵石姚湾建成曹，咀排灌站，装机5台，775千瓦，改善了田家庵部分排除涝能力。1998年我市又抓国家加大投入的大好契机，争取工程投资8900万元，使泥河治理工程开工复建。该工程建成发挥效益后，可使泥除涝标准达到5年一遇以上的标准。向深层改造洼地，因地制宜，采取蓄、泄、排有机结合，农林水全面发展的办法，积极主动，富有成效地进行洼地治理。让洼的洼下去，高的高出来，挖塘抬田，挖塘筑坝，修路造林，养牧兴渔共加固堤防110公里，开挖鱼塘3.0万余亩，建成台田6万亩，使15万亩的洼地生产条件明显改善。
加大机电站改造步伐。进入八十年代，机电设备老化现象已经发展成为影响水利效益发挥的重要因素，加大机电站技术改造步伐已是刻不容缓。全市共筹集各类资金1亿元，先后对龚集、汤渔湖、菱角湖、架河、祁集等大中型国营站和新集、施家湖、薛集、团结等一批重点乡营站进行技术改造，改造装机1.9万千瓦，目前正在进行古路岗电灌站的更新改造，这些改造工程大大提高了我市排灌能力。
建设高标准农田。为适应市场经济和社会主义现代化新农村的要求，为农业集约化生产创造良好的基础环境，按照“百米一条渠，百米一条路”的标准模式，重新安排田间灌排体系，达到能灌能排，节水省地，便于耕作，配套齐全的标准要求，到目前已建设高标准农田31.2万亩，有效提高农村生产力水平。
整治村容村貌。近两年来，我市把农村的村容村貌整治当作农田水利基本建设的重要内容。以潘集区夹沟薛集为试点，按照“一绿、二平、六改”的具体要求，对村庄基础设进行发生改造，共整老村20多个，使农村面貌有了较好改观，有力推进了农村精神文明建设。
大力发展节水灌溉技术。80年代初，我市节水灌溉开始起步，先后在大通胡圩、田家庵钟郢、八公山孔集待等地进行试点，建成起第一批喷灌工程，取得很好的效益。但随着推行责任制，亩块化整为零，喷灌存在许多不适应性，这项工作一度停滞不前。通过十多年探索和经验总结，我市节水灌溉再度兴起，96年以渠道防渗为主，管道灌溉、喷灌为辅的节水灌溉技术在大面积推广，凤台县发展速最快，被列全国300个节水示范县；通过几年努力，全市现后建成了凤台县兴集、新集、城北、焦岗、毛集；潘集古路、架河；大通王楼；谢家集永青等节水灌溉工程基地，共发展灌溉面积25万亩。有效提高我市灌溉 技术水平。
建设人畜饮水工程。先后投资兴建了九龙岗、大山两个城镇水厂，九龙岗水厂已建成发挥效益。着力解决农村人畜饮水困难问题，通过打深井找水，建提水站提水，修山塘蓄水等办法，共解决1.73万人饮用水困难。据统计，全市水利工程每年将给农村提供生活用水250立方米。
二、建立健全水法规，水政水资源依法实现统一管理
自《水法》颁布实施以来，淮南市水政水资源工作本着“巩固、发展、开拓”的宗旨，不断加大宣传力度，落实取水许可制度和水资历源征收制度，着力加强水资历源管理和水政队伍建设，实现了对水政水资历源的统一管理，把水政、水资源纳入法制化管理轨道。
建立健全水法规体系。《水法》实施后，国家和省、部陆续出台了一系列与之配套的法律师和法规，使各项水事活动有法遵循，促进水利建设管理进入法制化轨道。我市在河道管理、水利工程建设管理、水资源开发利用等方面制定了一系列与之配套的规章制度和法规。1993年出台《淮南市水资源管理条例》，为水政水资源管理提出供法律保障，理顺行业管理关系，对水资源实现了统一管理和调度运用，促进水资源合理开发利用。1994年市委、市政府作出《大方发展水利基础产业的决定》，在进一步明确水资源统一管理的同时，重点明确国家、社会、个人多渠道筹集水利发展基金渠道。1998年市政府颁布了《淮南市泵站管理办法》，确定泵站实施行业管理。为规范河道管理，市政府在先后制定了《淮南市河道堤防暂行管理办法》、《淮南市清除淮河阻水障碍办法》，在此基础上，1997年又颁布了《淮南市河道管理办法》，这一系列办法、条例出台为依法治水、依法管水提供可靠的保障。
建立水行政执法体系。建立起市、县（区）、乡（镇）三级水政监察队伍，加强水政队伍培训和考核，招聘、任命了一批水政监察员，并做到持证上岗。健全水资源、河道工程修建维护费及水事案件查处等各项法律文件，进一步完善执法程序，为各类水事活动提供保障。1999年3月又成立了市水政监察支队，使水政队伍进一步走向正规化。几年来，全市立案查处水资源管理案件50起，其中水利部门行政处理8起，申请人民法院执行11起。人民法院强制执行取水许可案4起，水资源征收案7起。执行和协调处理水资源费36.5万元，确保全市无一起水行政败诉案件，促进了水利事业发展。
实施取水许可证制度。理顺水资源管理中流域管理与行政管理、水资源管理与开发利用的水利产业分级管理关系，确保市水利局作为水行政管理部门实施对水资源统一管理。自1992年起，从开展水资源开发利用现状调查着手，市、县（区）按照分级管理的原则，对所辖范围的取水单位进行取水登记，根据取水单位提供的取水量，结合国家规定的行业定额、取水设备能力及设备运行时间，对各单位的年取水量进行核定，并按规定程序履行审批手续，发放取水许可证。加强新建、扩建、改建项目取水许可管理，严格按照国务院
〈 取水许可制度实施办法〉的规定办理。针对淮南市是能源城市的特点，研究制定实施取水许可制度的若干规定，具体明确煤矿采煤疏干排水用于生活部门的要按规定申领许可证。截止目前，全市除少数小型农业灌溉用水外，所有用水单位均向水政主管部门申办了取水许可证，全市发放取水许可证714份，核淮取水总量达17.6亿立方米。
加强水资源征收。在省政府有关水资源费征收办法尚未出台情况下，我市就以市政府（93）8号文件，制定全市水资源征收、使用和管理办法，本着“谁受益，谁负但”的原则，确立了分级收费管理体制，调动了市、县两级水行政主管部门的收费积极性。采取多宣传、多登门、多协调的办法，基本打开了水资源费征收工作的局面，建立依法征收水资源费的正常秩序，目前绝大企业能按照水利部门要求，主动按季缴纳规费，为水资源合理开发、利用打下了基础。
三、开拓经营管理渠道，水利经济已形成一定规模
改革开放以来，我市开拓进取，大胆探索，把大力发展水利经济作为振兴水利基础产业的重要措施来抓，通过一系列改革措施实施，初步建立适应市场经济要求的水利运行新机制。
（一）强化水工程的经营管理，依法征收各类水费
早在70年代末，我市就开始征收排灌水费，到《水法》颁布征收面已达到80%。《水法》实施后，我市加大排灌水费征收力度，加强宣传，强化领导，采取灵活措施，促进管工作工展。1998年全市排灌已征收水费达1700万元，为机电排灌站开拓经营打下经济基础。
1991年，我市依法在全省首家开征淮河取水工程水费和堤防维护费。在市政府和市法院的支持下，选择三大电厂为突破口，从1991年下半年淮河工程水费和堤防维护费征收工作开始起步，随后，不断加大工作力度，不断开拓收费范围，成效十分显著，收费工作年年都有新突破，1998年底实际年征收工程水费和河费2500万元，为实现发水养水良性运行机制形成创造了条件。
（二）大力发展多种经营，增强水利经北京时间实力
把多种经营当作稳定职工队伍、促进水利事业发展的一项重要工作来抓。以市场为导向，不断增加投入，改善管理条件和环境，想方设法多办实体，办好实体，提高适应市场竞争的能力，先后办起了一批有实力、有规模的企业。市水利局储运站通过租赁、承包、合资入股等形式充分利用自身优势，办起十几个工厂，把原来只有5.66万元的储运仓库，发展成为固定资产500产万元小工业基地。堤防管理部门及各地排灌站充分利用护堤地、塘坝等水土资源，发展水产养殖、建设林果基地和农副产品加工厂，多经收入逐年提高，到1998年底，全市多种经营总收入3500万元，实现利税260万元，有效地增强了水利经济实力。
（三）取之于水，用之于水，实现水利建设、维修、管理良性循环
水利规费的征收促进了水利工程的建设、维修和管理。在解决水利工程维持简单再生产的同时，加快了水利工程维修和更新改造步伐。几年来，利用各类水利规费4599万元，完成10座大中型电灌站和几十座小型电灌站的更新改造。累计改造装机1.2万千瓦。其中：国营站43台风5410千瓦，加强提防维护，修筑堤顶道路32公里，大堤块石护坡5.2万平方米，大堤灌浆15公里，维修加固涵洞12座，植树4.2万株，提高了水利工程的防洪、除涝和灌溉能力。
利用征收的各类规费，在有关政和策规定的范围内进行水利部门生产、生活条件改善，使基层水管单位的面貌有了较大的改观，促进了管理水平提高，创出了一批环境优美、设备完好、管理制度健全、安全运行文明单位。
四、坚持科技兴水，广泛采用新技术
五十年水利建设，我市排涝、防洪、灌溉能力显著提高，特别是改革开放以来，我市水利事业快速发展，水利建设管理水平始终走在全省领先地位。分析其重要原因之一就是我们坚持了科技兴水方略，不断提高水利建设、管理的科技含量，以科技促进水利行业发展。
坚持科学治水。把理论知识与实践有机结合，大胆进行探索，走出一条科学治水的路子。七十年代采用“深沟引水，沿沟建站”的科学排灌布局，有效的解决了沿淮易涝易旱、灌溉工程难以布置的难题，成为全省沿淮推广的重要排灌模式。八十年代末，为深化田间配套，总结形成的“百米一条路，百米一条沟（渠）”模式，成功解决田间交叉建筑多，配套投资大的难题，受到了广泛肯定和欢迎。九十年代初，又休用“蓄、泄、排有机结合，农、林、水全面发展”治水思路，治理洼地，使洼地变废为定，效益十分显著。通过这一系列科学方法大大推进我市治水进程。
大力发展节水灌溉新技术以渠道防渗为重点，兼顾在蔬菜、经济作物、林果种植区发展管灌、喷、滴灌等，节水灌溉面积迅速扩大。同时给合推扩水稻旱植，浅、湿、晒灌溉模式及FA旱地龙等技术措施，作物灌溉质量、效益明显提高。
加强水利工程管理自动化建设。受重建轻管思桢想影响，一段时间我市水利工程管理落后，管理体制人员的工作环境比较恶劣，直接影响着水利工程的安全运行和管理人员的身心健康。为切实解决这些问题，有效地提高工程运行效率，从八十年代开始，我市着手进行机电站集中遥控设施建设。先在架河、祁集、屯头等大中型电灌站建起集中遥控系统，九十年代初，永幸河总站民与南京水科院合作，通过三年努力，建起了以微机控制全灌区站、闸运行的集中遥控、遥测网络，实现对55万亩大灌区及时有效地监测和科学合理的调度。该项目先后获得省水利厅、省科委科技进步奖和联合国颁发的科技进步金质奖章。
建立防洪设施临测体系。加强防汛现代化、自动化建设，实现了与省防办防汛广域网的联通，并着手进行广域网向县区延伸，加强重点工程水位临测，基本实现了对淮河重要河段及主要支流的水位自动测报，为及时准确掌握淮河流域和全市水雨情变化情况提供科学手段。
大力推广工程建设施工新技术和新工艺。建建成了翻板闸门、索拉桥、浮动泵站等一批投资省、效果好的工程设施。在灌区排灌工程配套中，我市大量采用标准化、规范化、预制化装配式建筑物，提高工程建设速度和质量。在工程技术改造中我市引进节能型新产品和自动化程度配电设备，提高工程及设备工程效率。
多年来，科学治水为我市水利事业作出巨大贡献，水利科技已成为我市水利发展的重要动力。
|